或许是因为日本的亡国在际之痛，才使得加腾敬一等日本人对“富国强兵”有着更为直接的体会，在他们看来在追求“富国强兵”的道路上，国民的利益是可以，亦是应该加以牺牲的，自然也就对于这种“浪费财富”的仿效“宅地法”行为看不上眼了。
“那你有什么好办法吗？颁布实施东北三省的《宅地法》能够最大限度的吸引移民，徐部长他们不是进行计算了吗？他们相信颁布这一办法后，并将其告知全国，在未来五年内即可吸引不少于200万户关内移民，十年内极有可能达到400万户，届时东北官荒必将垦之一空……”
相对于加腾，程世绩则明显的倾向于部中的以《宅地法》为保障的“自由放垦”，在他看来这是最可行的办法，毕竟现在关内各地人满为患，旱涝虫灾层出不层，每年都有十数万山东、河北等地灾民闯关谋生，而现在总督府唯一需要做的就是通过一条法令给予这些闯关者保障，进而以律令吸引更多的关内民众移民东北。
“可是税收呢？还有自由开垦后移民如何管理？土地如何征税？这些问题如何解决？”
这一声反问后，加腾接着说道。
“东北现在确实需要人口，但东北需要的是在政府管理下的可课税、可征兵的定居者，而不是分散于各地，政府无从掌握的流民，流民或许会开垦土地，但是流民是不会纳税的，不要忘了，如果不是因为东北有三分之二的耕地是政府无从掌握的，土地调查又何需如此紧迫？土地调查的意义是什么？”
接连的质问门程世绩不由一哑，在他不知如何回答时，却听加腾说道。
“所以，相比于这种自由放垦，我支持大人的统一开垦的方式，不过现在农垦团只完成了前半部分，后半部分还需要进一步加以完善！”
加腾口中的完善，无疑就是在总督府目前达成的几点共识上，在“以农业移民”为主要内容的移民方案上添加了自己的一些见解，为此他甚至特意编写了一份移民计划书。
“我相信我的方案一但提交给总督大人，必定能够获得大人的认同，而且如果不出意外的话包括徐部长他们亦不会反对。”
“反对？”
先是一愣，随后程世绩立即反驳道。
“从没有人反对过往东北引进“农业移民”，现在府中之所以发生分歧，与其说是的在移民问题上的分歧，倒不如说是在土地问题上的分歧，部里和许多幕僚认同部里提出的自由垦殖，而总督大人却反对自由垦殖，而总督大人之所以反对，无非是因为……”
程世绩的话声微微一顿，有时候一些事情是众所周知之事，比如大人之所以反对自由垦殖，很重要的一个原因是因无序化背后富人全面介入垦殖，从而令大量荒地私有化，毕竟自由垦殖是以“谁开垦、谁所有”为前提，在这种前提下，富人以至于部分官员可以通过建立垦殖公司，引进劳工、使用火犁等方式大规模垦殖，从而令大量官有土地沦为私有。
针对垦殖公司，部里的态度亦与大人存在分歧，部里认为垦殖公司可以加快东北的垦殖，能增加政府税收，而大人则认为其会令土地流失，正是这种分歧导致在垦殖问题上的停滞不前。
“是因为什么？是因为担心土地会流入私人之手吗？以我来看，大人的这种担心无疑是正确的，垦殖公司开垦土地的成本是多少？每亩一元？是更低还是更少？”
点燃一根香烟，曾与农垦团工作过的加藤敬一又岂不知垦殖的成本，荒地垦殖的成本低为低廉，无非就是先放火烧荒，然后再加以深犁，每亩的实际开垦成本不过只是几毛钱罢了，正因为大规模垦殖的利润，才使得部中官员倾向于自由垦殖，毕竟这将会给许多人带来难以想象的利益。
“与其由私营垦殖公司将开垦土地租给关内移民耕种，令垦殖公司成为经营地主，那为什么不能像现在这样，荒地完全由农垦团进行开垦，待土地完成开垦后，再授予移民。”
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