这就是与各行省一样的待遇的基层组织，但在过去很多年里，各绥靖区只有外来移民和商贾才有这个资格，所有进入扎萨克人，无论国族还是少数族裔，都必须承担军事责任，当然，各绥靖区也有一定的变通，那就是以国族、朝鲜族裔等农耕文明族裔为主的扎萨克组建生产扎萨克，他们缴纳税款和粮食，承担部分军械分摊，但也要参与到军事后勤之中来。
新的‘治政扎萨克’直接一步到位，允许各边疆区内出现民户，也允许军户变成民户，民户不用承担军事义务，而军户则不用承担税收义务，但也不仅仅如此，即便是生产扎萨克，一直以来也是受到控制的，不允许自由迁徙，而治政扎萨克的成立就是让远疆区的民户们自由迁移起来。
新的政策得到了各边疆区镇守将军和驻疆大臣的默许，原因很简单，这并不损害大家的利益，当然，治政扎萨克把北疆区域排斥在了外面，因为人口一旦流动起来，不会有人向北迁移的，后来北疆区也进行了一定松动，那就是本区域内可以流动，目的就是把内陆地区的百姓往西调遣，前往西西伯利亚地区进行建设。
而内疆、西疆和远疆各自有核心区域，分别是漠南、河中之地和南俄一带，这也是各边疆区的重点区域。
但李君威不仅给各边疆区好处，也不仅切割他们的肉，而且还给了他们目标，当各远疆区的镇守将军和驻疆大臣以及重要的绥靖将军到齐了之后，李君威展示了帝国理藩院一个新的战略计划——大陆桥计划。
与会的官员要么上过学堂，要么对帝国历史有着充分的了解，他们敏锐的发现，这个所谓的大陆桥计划似乎丝绸之路的加强版。
大陆桥计划有四个核心点，京津、西安、伊犁和西津。几条漫长的线路串联起来大陆方向的重要节点和富庶区域，第一条线出山海关之后进入关外，贯穿了所有的关外绥靖区，进入了东西伯利亚地区的库尔茨克城。而这只是一条分线路。
干线分别从京津和西安出发，京津线出长城，入漠南，进漠北，西越天山进入伊犁，而西安线穿过河西走廊，进入关西，汇入了伊犁，这也是帝国西进扩张的路线，而在伊犁再次分成了三条线，一路北上进入了北疆区的核心城市平北城，然后顺着鄂毕河的水道进入西西伯利亚地区。
一路下费尔干纳，贯穿了整个河中之地。而中间一条穿过了哈萨克的阿斯塔纳、穿过乌拉尔河、靖远城抵达了西津。
而在这些线路上标注了一些重要的城市、农业区和商路，李君威告诉有的将军和大臣，这就是大陆桥计划，要求就是在每一个节点就开发城市和农业区，形成稳固的生产核心，而不仅仅是永远处于游牧状态，这也是设立治政扎萨克的初衷，那就是重新建立起当年被蒙古人破坏亚欧大陆的商路。
在当年蒙古人西征的过程之中，制造了宽数百里，长达上万里的屠杀带无人区，这些地方都曾经是富庶的，绿洲农业、灌溉农业统统被毁坏，而李君威的战略目标就是重建沟通东西方的陆地通道，这样就能保证东西方人口的流通，让更多的帝国传统汉地和内疆的百姓向西迁移。
而前面所有的政策都是为大陆桥计划服务的，李君威要求各个边疆区在大陆桥计划的关键节点布置的事治政扎萨克，而不是外藩扎萨克，并且尽可能的完善交通条件。
李君威其实非常清楚，能够真正做到这一点其实只有贯穿东西的亚欧铁路，但这在百年之内是很难实现的，虽然帝国已经成功修建了京津、苏申两条铁路，并且已经投入了运营之中，并且开始论证两京铁路的修筑可能，但如何跨越大江仍然是一个非常复杂的问题，更不要说西津与京城之间是世界上最大的大陆，穿越各种各样的地形了，工程难度是短时期内很难解决的。
但帝国开发西津不能等待百年时间，不要说百年，甚至连三十年，十年都不能等待，西津不是美洲和非洲，那里可以慢慢开发，一百年之后战略态势也会是老样子，但是西津不同，这里周边有三个强大的国家，尤其是俄罗斯，正在变革之中，而燧发枪、近代军事体制与野战炮也不是什么高深奥妙的东西，十年最多二十年时间，俄罗斯就能拿出一支强大的纯火器军队来，如果到时候的西津和远疆地区仍然是理藩院绥靖下的边疆区域的话，就成了帝国用游牧骑兵对阵俄罗斯的火器部队，优势让敌人占尽，胜负就很难保证。
到了八月底的时候，西津地区已经开始上冻，作为西津行政长官的裴元器终于抵达，由于西津城还在修筑之中，裴元器从李君威手中接管了克里米亚的汗王宫。
“我马上要走，去河中之地过冬，可不能再留下来了。”李君威引裴元器进了汗王宫，直接了当的说道。
“老三，咱们好几年没见了，你不如就留在这里过冬，这汗王宫不就是现成的嘛。”裴元器见没旁人，二人本就是一块长大的，自然也就不用讲那么多虚头巴脑的礼节了。
李君威摇摇头：“不敢不敢，去年没走成，被皇上安排了这么个差使，今年我不提前走，还不知道会有什么幺蛾子呢。这汗王宫不错，你就在这里住着就行，外面的那个泪泉你别动，我已经答应送给波兰国王索别斯基，他可能会在明年春来取。”
“算了吧，虽说是一胡虏的宫殿，但到底非人臣所居，你住一住也就罢了，我要是住了，不知道多少人暗地了搞我呢。”裴元器摇摇头，说道。
李君威撇撇嘴：“行啊，到底是要主政一方了，也开始讲规矩起来了，有长进，哈哈。”
裴元器说：“你不如趁着港口没封，乘船南下吧，顺便去苏伊士那里看一看，从海上去次大陆也一样，大王爷把印度河流域打通了，在河口扩建了港口，在那里上岸也可以见到大王爷。”
李君威摇摇头：“算了，到苏伊士，又是被大事牵扯住，还是你做主吧。
刚刚得到消息，大哥要与莫卧儿人决战了，这仗脱了这么久了，也该分个胜负了，我可得去凑凑热闹。”
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