杨晓丽正式去江边市上班的那天，李向东去地级市参加了换届选举动员大会。按照有关法律规定，每一届地方政府任期五年，也就是说，每五年要进行一次换届选举。文件说，这是广大人民政治生活中的一件大事，是人民当家作主的具体体现。地级市委要求各区市（县）要高度重视，要依据法律，把德才兼备的干部选到重要岗位上来，为地方发展，为广大人民群众多干好事实事。
换届选举是一项政策性强，涉及面广，程序繁杂的工作。它涉及到组建新的市委、市人大、市政府、市政协四套领导班子。比如，在市县，如果钟市长要去临市任职的话，仅就他这一个职务，就要由党员代表选出一位市委副书记、由地级市委任命为市长候选人（不管这人是在本地产生，还是从外地调入），然后，再提交市人民代表选出新市长。如果，这个职务由老邝担任，那么，党员代表还要在选出市委副书记市长候选人的同时，选出一位专职副书记。再如果，这个专职副书记由老钱担任，那么，还要选出一位市委常委，人民代表那边，还要选出一个副市长。
何况，这次换届选举，还有其他人员的职务变更。比如，某一位市委常委、某一位副市长、超过五十六岁，不能继续任满一届，就得退到人大或政协工作，那么，大民代表、政协委员还要选举他们任人大副主任、政协副主席。
由些类推，这四套班子的新组建，便依次为，先召开党员代表大会，选举市委委员、市委常务委员，也即是市委常委；其次召开政协委员大会，选举政协正副主席，最后，召开人民代表大会，选举人大正、副主任、人民政府正、副市长。按照有关规定，政协委员大会比人民代表大会先召开一天，把自己的事办了，然后，列席参加人民代表大会。
换届选举还不仅仅是选领导，还要选代表。要依据党章规定、在党内选出新一届的党员代表，要依据法律，在各个阶层选出新一届的人民代表和政协委员。
因此这项工作不是三几天就能完成的。
因此，市县参加这次会议的除了李向东，还有钟市长、老邝、组织部长、人大、政协等有关人员参加。
工作复杂，但也不是没有其规律性，也不是破天荒第一次，也不是新组建就完全撤换上一届的代表，基本上，还是在上一届代表的基础上进行一些调整，何况，在历次换届选举中已经磨砺出一大批经验丰富的选举骨干，把他们调动起来，分配好任务，一步一步实施，这项工作的进展还是有条不紊的。
党员代表的选举相对简单得多，大多数来自于各部门单位的领导。组织部门在各部门单位领导花名册上打圈圈也就基本定了，少数一些名额下放到基层党组织，比如选多少个工人身份的党员代表，选多少农民身份的党员代表，选多少科技人员的党员代表等等。这些代表名单也是划圈圈的，只是放下去走一走选举的程序。
这些代表都是党员选的，党员当然要听党组织的话，当然要把党组织圈定的代表选上来。
相对复杂的是人民代表的选举。虽然，人大常委会圈定了名单，但是，各选区的选民会不会把圈定的代表选上来呢？这是一个头痛的问题。
然而，办法总比困难多。于是，圈定的人民代表就要分为几个层次，一种是必选代表，比如，在人大常委会工作的有关人员，这些人如果不是人民代表，你怎么在人大工作，你怎么能代表人民行使权利？一种是次要选入的代表，一种是可选入也可以更换的代表。
因此，技巧地把这三类人放到各个不同的选区进行选举。
全市县根据人口的分布，分为无数个选区，这些选区中，有相当部分是比较配合的，或者说，是比较听指挥的，比如按部门单位划定的选区，就把那些必选的代表放到这些选区进行选举，把一些次要的代表放到他出生地的选区进行选举，把那些可更换的代表放进那些多次换届选举证明较复杂、难控制的选区进行选举。
这样，选举出来的人民代表基本上还是让人大常委会满意的，也就是市委市政府满意的。
这种选代表的工作历时最长，选举结果出来后，大家也都松了一口气。
接着，便转入党员代表大会的筹备工作。其实，在选举代表期间，黄是比较轻松的，已经着手进行这项工作了，党员代表大会的日期定下来后，所有的文字材料也审核完毕。
当他把“总结上一届的工作，部署下一个五年计划”的主题报告交给李向东的时候，李向东笑着说，你的动作挺快嘛！黄笑了笑，说，市委的工作没那么具体，可以谈得空泛一点，所以，就参照一些资料，起草了这个讲话稿。李向东说，我有一个新想法，不知你有没写进去。这五年计划里，我想把发展镇级经济作为一个重点来抓，努力争取成为市县经济发展的新增长点。
黄说：“这个提了一下，但没放到这么高的位置。”
李向东说：“你把它放在略低于招商引资的位置。我们要加大投资力度，大办经济发展专业镇、特色镇。”
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