但是，一直以来，这些力量都很分散。
除了几个野战兵团，其他地方的郡兵和民兵，都是在一郡之内打转，撑死了在战时接受命令，进行联防。
在平时，这样做当然是很不错的。
但在战时，尤其是汉匈这样的国战之时，这样的制度的弊端就凸显无疑了。
各地郡国，各自为政，彼此的力量，无法化作拳头。
大量的人力物力，都浪费掉了。
特别是如今，汉匈决战在即。
浪费就是罪过！
派遣周亚夫坐镇太原，其以丞相身份兼任太尉，总督郡国物资兵马人员，刘彻相信，以周亚夫的手腕、能力和威望以及资历，足以让整个北方，粘成一条绳子。
不过，这也几乎宣布了周亚夫的丞相之位，将在汉匈此番大战结束后，进入晚期。
迟则两年，短则一年。
刘彻就得重新选一个丞相了。
周亚夫闻言，却是大喜，立刻拜道：“臣谨奉诏！”
作为一个将军，一个武人，周亚夫自从平了吴楚之乱后，就一直留在长安。
别说打仗了，就连硝烟味都没闻过。
早就浑身上下，都跟生锈了的机器一样了。
现在，能有机会再度挂帅。
虽然不亲临一线，但是，能够为汉军的胜利出一份力，他已经很满足了。
“朕会遣曲周、弓高二卿为丞相之左右丞……”刘彻接着道。
派遣已经退休的曲周候郦寄和弓高候韩颓当，与周亚夫一同坐镇太原。
即是要利用老将们的智慧和威望，去压服去协调北方各个山头。
也是希望这两个老将能够为汉室发掘一批新的年轻战将，最好是寒门子弟。
现在的汉室，寒门出身的大将和大臣的比例，还是太低了。
刘彻打算在未来三到五年，让寒门子弟在九卿之中占据三分之一，朝臣之中占据四成。
至于，这些老将，尤其是周亚夫，未来会不会因此功高盖主，对刘彻的皇权构成威胁？
若是在三四年前，大抵刘彻还会有这个担忧。
但是现在嘛……
作为三代之后，唯一一个自证天命的君王，作为从一个胜利走向另外一个胜利的天子。
功高盖主？
武将尾大不掉？
军方山头利益太大？
这些都不是个事！
一纸诏书，即刻让一个拥兵十万，雄踞一国的大将，引颈待死。
谁敢反抗？谁能反抗？
而且，周亚夫的为人和忠诚，刘彻是一百分之一百放心。
当然，放心归放心。
但制度还是要有。
刘彻一手打造了今天的汉室政治框架，当然不会傻到自己废弃。
无论如何，周亚夫、郦寄和韩颓当，都不能也不可以再领兵了。
而且，打完这一仗，等局势稳定下来，周亚夫该致仕还是要致仕！
一个丞相，最多连任两届，主宰天下八年，就要换人。
不过，这个事情，现在提及还是有些早。
等到两年后，再考虑也不迟。
现在，汉室首先的目标，还是先打败匈奴，夺取东北亚的绝对霸权和控制权！
“朕打算发行一批国债……”刘彻踏前一步，看着周亚夫、刘舍和直不疑的脸，说道：“这笔国债的总额，是黄金三十万斤！”
现在，五铢钱流通量太少，刘彻自然也不可能发行一笔数十万万的国债。
但黄金却是可以的。
“国债？”周亚夫微微愣了愣神。
打仗了，跟商人借钱，这在中国，不算新鲜事。
想当年，周亚夫领兵出征，还跟长安的高利贷商人借了黄金五千金呢！
最后，连本带利，还了人家三万多金……
再远一些，当年，宗周的周赧王还被债主们逼得躲到一个高台上，连王宫都不敢回。
这就是成语债台高筑的来源。
这些都充分说明了，在中国，为了军事活动向社会许诺利率来筹集军费是很常见的事情。
但，以国家为基本单位，向天下人发行债券，这却是第一次！
刘彻自然也明白，此事有些棘手。
因为从理论上来说，这个国家，这个天下，是他一个人的。
只要刘彻有需要，他随时可以将地主富商和权贵官僚的财产充公。
甚至，在理论上来说，刘彻将这些家伙抄家，他们还要叩首谢恩，感谢皇恩浩荡，没有顺便把他们的脑袋也拿走……
只是……
这终究也仅仅是理论上的事情。
所以，刘彻才要发行国债。
他看着群臣，点点头，解释道：“然也，正是国债！朕打算以年利率百分之二，向天下公乘以上贵族，六百石以上官员，以及资产五十万以上之商贾发行这批总额三十万金的国债，以上林苑和盐铁衙门的收益，作为偿还！”
今天的汉室上林苑和盐铁衙门，是汉室真正的暴利衙门！
每年入账，至少数十万万！
这两个衙门完全有能力也有实力，可以负责起这次国债的偿还任务。
只是呢……
在中国，很多事情的游戏规则和做事方法，跟西方完全不同。
譬如这个国债。
刘彻就有十足的把握确信，假如他不采取一些办法的话，恐怕最后的结局会很喜人！
嗯，历史上，武帝为了军费，下诏请天下富商和地主列侯踊跃捐款。
但嚷嚷了半天，才一个卜式站了出来。
武帝的颜面，差点就被丢光了。
也正因为如此，武帝才要发动告缗打击天下富商，又用酌金事件，将列侯们打趴下。
刘彻吸取了武帝的教训，拿出了利率。
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