这个策略的实施需要时间，五年肯定不够，十年估计才有效果。
武烈王在朝议上公开说过，鉴于匈奴人统一了大漠，北疆局势逐渐紧张，预计南北战争要在十年内爆发。现在已经过去了三年，只剩下七年了，在这七年内，要把直道修筑完成，还要养兵，还要囤积武器粮草，还要进行边境防御设施的建设，还要迁徙人口垦荒屯田，还要发展农耕畜牧和工商业以改善边郡军民的生活。算一算，这需要耗费多少中央财政？七年的时间够不够？
七年时间肯定不够，也就是说，武烈王的国防策略和他所主张的财政策略自相矛盾。
由此来进行推断，那么南北战争就是武烈王设下的一个陷阱。他把始皇帝和中央骗进了陷阱，让中央财政不停地投入，拖住中央财政，遏制始皇帝和中央的权威，延缓始皇帝实施他的集权策略。但南北战争假如迟迟没有爆发，武烈王的这个陷阱必定失去作用，所以武烈王又设下一个陷阱，这就是轻赋薄徭的财政策略。这个策略的目的和武烈王所坚持的国防策略的目的一模一样。
武烈王用了连环计。始皇帝和中央已经跳进了一个陷阱，假如再跳一个，那就彻底的上当中计了，“集权”将遥遥无期。
击败武烈王的办法就是以其人知道还治其人之身。
武烈王利用中央财政做“文章”，始皇帝和中央也可以利用中央财政来反击。中央财政不够，养兵养不起，那么只有两个解决途经，一是削减军队，二是修改国防策略。
削减军队的可能性不大，这不仅直接损害了帝国贵族们的利益，也危及到了帝国的安全。目前局势下，帝国无论是御边还是戡乱，都需要一支强大的常备军。于是只有修改国防策略，改“守外虚内”为“守内虚外”，其目的就是把常备军撤回京畿，罢去统兵将率的军权，由始皇帝和中央直接控制军队。
军队回到京畿，就近供养，那么中央财政就无须投入巨资稳固和发展北疆边郡了。
北疆边郡持续贫瘠，北军武力又被始皇帝和中央控制，武烈王和一帮将军们长期困守京城，那么他们的实力也就急剧下降，没有了足够的实力，他们还拿什么与始皇帝和中央对抗？
这就是釜底抽薪之计，一剑刺中武烈王的要害，留给他的就剩下两个选择，要么遵从中央的财政策略，按照中央的“集权”道路走，要么掀起新一轮的博弈，大家再斗一次，但考虑到帝国贵族势力之间的矛盾，武烈王能否守住既定的国防策略，能否继续控制北军就难说了。
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始皇帝的目光从众人脸上一一扫过，把每个人的表情收入眼底，暗自揣测众人的心思。
很显然，除了李斯，其他人都不敢明确表态，倒不是因为众人畏惧武烈王的权势，而是因为大家都无法确认南北局势的发展。
假如匈奴人倾尽全力入侵，南北战争爆发，以大秦目前的财政策略和中土国力的恢复状况，根本支撑不了多久，其后果非常可怕，被压榨到极限失去了生存希望的中土庶民尤其那些仇恨大秦的关东庶民，十有八九要揭竿而起聚众叛乱。中土一旦烽烟四起，咸阳对地方郡县的控制力势必骤降，可以想像，地方势力必定乘机割据自立，对抗中央。
那时外有匈奴入侵，内有暴民叛乱和地方割据，而中央却没有财政去御边和戡乱，其结果必然是帝国的崩溃。这太可怕了。
帝国建立之初，帝国的贵族们之所以一致要求马上发动北伐，也是考虑到中央财政的支撑问题。当时丞相王绾有一番颇有说服力的理由，归结起来就是“长痛不如短痛”，拿着伤痕累累的躯体去进行最后一搏，然后再集中力量休养生息。武烈王和北疆军的统率们则坚决反对，其理由就是匈奴人的实力不可小觑，，匈奴人和百越人的实力没有可比性，在广袤的大漠作战和在山林密布的南疆作战，也是截然不同的两回事，以大秦当前的财力，根本打不赢这场战争。
国防策略的改变直接关系到帝国的存亡，这个责任太重大，谁也承担不起。
始皇帝的目光再一次转向李斯。
李斯倒是坦然。刚才那句话也不是他兴之所至的即兴之语，而是经过了深思熟虑的结果。长久以来，他一直在考虑“集权”策略，集权于中央的前提就是大一统的稳定局面，没有稳定如何“集权”？
但武烈王拿出了进行南北战争的国策，大秦必须为南北战争进行准备，中央财政要全力支撑这场战争，由此导致中央根本没有时间和能力遏制地方实力的发展，更不要说进行权力上的集中了。
“中土统一，百废俱兴，当然需要休养生息，这一策略绝对正确。”李斯说道，“但我们为什么无法实施休养生息之策？是因为我们的国防策略。”
“武烈王认为匈奴人统一大漠后实力飞速发展，要入侵中土，对大秦形成了严重威胁，所以要进行南北战争，要北伐。”
李斯说道这里摇头苦笑，“现在我们财政的状况大家都清楚，以目前的财赋收入，如何支撑可能要持续数年的南北战争？中央财政一旦崩溃，不但大秦军队要败在北方战场上，就连国内都要陷入分裂和战乱，所以我们不得不增赋加税，以确保南北战争的胜利。南北战争胜利了，北部疆域安全了，我们的军队才能进行国内的平叛和戡乱。”
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