长安骠骑府衙之中。
讨论渐渐深入到了一些实质性的问题上面。
这些问题，曾经一度在三四百年内，或是没被发现，亦或是有意忽略，而现在则是被摆在了桌案上，呈现在所有人的眼前……
面对他，解决他。
即便是暂时得不到最优解，但可以成为下一步，或是下一代解决问题的一个参考，一个经验。
庞统首先说道：『以某之见，当以州郡制事。又有所谓西域邦国，当不可轻授册封，以免章玺更迭，造设旧事，可谓憾也。归附之人方可授册，应如南匈奴之法，教化之道，绝不可以汉之印绶，做交好之筹码。』
华夏对于外邦，其实一直都没有一个比较完善的，也没有具备长期性质的外事储备，从人才到机构，就像是抓到谁就用谁……
而且外交也没有什么连贯性。
汉宣帝时代，汉朝曾与匈奴定下协议，长城以南归汉朝所有，长城以北归匈奴所有，双方都不得接受对方投降者。
这算是一种非常正式的外事盟约了，并且是当时比较强大的两个政权之间的正式盟约，可这个盟约并没有发挥出其功用来，随后匈奴就将这个盟约丢在一边。大汉知道才去派人缉拿，不知道的也就不了了之。
比如车师后王句姑、去胡来王唐兜因怨恨汉朝都护校尉而投奔匈奴，中郎将韩隆等出使匈奴，强烈谴责匈奴囊知牙斯单于，软硬兼施之下才逼迫单于交出句姑和唐兜两人正法。
而后就有了所谓的『造设四条』，也就是『中国人亡人匈奴者，乌孙亡降匈奴者，西域诸国佩中国印绶降匈奴者，乌桓降匈奴者，皆不得受。』但是这样的规定并不成文，也没有得到周围邦国的认同，更随着匈奴的消亡，便是慢慢的失效了。
荀攸点头说道：『凡庸人政治，凡有内忧，必有外患！治理之要，当以求真求正，不可刻舟求剑。如今西域都护前后四百年，时事皆变，当用新法新律，方以周全。』
庞统和荀攸都讲述了同一个事情，也是昔日在西域之中的一个漏洞。权责不分，国别不明，并且由此引起的『造设四条』问题。
『造设之事，实属亡羊补牢！』
『然岂可一补再补，尤不知为戒乎？！』
铿锵有力的声音在厅堂之中回荡……
……(*?Д?*)……
在西海城外的大营之中，忽然之间烟火升腾，人马纷乱，
这个原本是用来护卫西海城，并且防范着西域军事事务的营寨，忽然之间自己就乱了起来。
这营寨是相当坚固的，他原本是李儒还在的时候，依照半永久工事的标准矗立起来的，除了在中央大帐的核心区域之外，其余周边还分出相当多的功能区块，就像是一个小型的军事城市，与西海城互为犄角。
可是在这一天，大营内部自行骚乱了起来。
在营寨之中，忽然有人大开杀戒！
被袭击的兵卒大声呼喊着，乱纷纷的从帐篷或是棚屋之中冲出。最底层的一些伍长什长不明就里，还在勉强的控制着局势，让士卒们闭寨门，上寨墙，披盔甲，取兵刃，准备结阵防守！这些伍长什长下意识的看向了中军大帐的方向，可他们发现在第一时间之中，并没有传令兵冲出来传递号令……
这些在西海大营之中的兵卒，虽然军容已经变得不是很严整，可毕竟也多半是久经战事的老卒。如今忽然之间乱起，又暂时没有得到有效指挥，这些士卒们不知道到底发生了什么变故，只能是本能的约束，不知道是应该前往中军帐之处等待号令，还是原地结阵防守静观其变。
中军大帐之内，张辽握着战刀，看着马偏将，『有意思……看来你并非如同张监察所说的一无是处……』
张安虽然能对于西海城中的大部分官吏进行和跟踪和记录，但是毕竟文武有别，他对于城外军营的了解就不如城中那些文官方面深刻了，只是停留在表面印象上。当然这一点，张安之前在给张辽资料的时候，也进行相关的补充说明。
『还有什么手段？』张辽盯着马偏将说道，『不妨都用出来……让我猜测一下，在大营之外，应该还埋伏着些人手，等着见到营中乱起，便是趁乱来袭？』
马偏将一边往外悄悄的挪动脚步，一边大声喊道，『张将军，你就算是杀了我也没有用！如今四海城，不是你带了根节杖，就能说了算的！』
话音落下，便是听闻在军营之外，忽然有隐隐的马蹄声响起。
旋即又有更多的呼喝之声在远处升腾，就像是细微的浪潮涌动着，然后渐渐的变大，直至要发展成为滔天的巨浪，将张辽扑灭在营寨之中一般！
张辽缓缓的站起身来，『终于有些意思了……我之前就在奇怪，你这样一群只会将错误归结于他人的畜生，怎么可能会乖乖投降认罪？』
马偏将狞笑着，『你以为带了些护卫就有用？我也有人！来人！来人啊！杀了他！杀了他！』
……(〃′皿`)=-……
斐潜看了看不敢轻易发表意见的郭图和逢纪，叫了一声，『参律院院正。』
『臣在。』郭图连忙恭敬的拱手应答。
『西域邦国事，如今有何律可参？』斐潜问道。
郭图瞪大了眼，努力在脑海当中搜检，但是没有找到。
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