“均田制也只是一时之法，长期来看，兼并仍是不可避免。”在思忖了一会儿之后，李非皱着眉说道。
“李公又想制定万世不易之策么，那却是与我们的道统之说差了。”赵和一笑。
之所以要将道家的方法论写入道统之中，所取者便是道家因时改易的观点，不法古，不法先王，只法自然——也就是当时的情形，以此来制定国家政策。李非听到赵和的话之后，不由自嘲一笑：“人心总归不足，老朽亦是凡俗。”
稍稍玩笑了两句，赵和背着手在屋内踱了两步，然后才道：“河北、河东之地，须派人前往处置……我欲以两人分任河北处置使、河东处置使，巡视此二地各郡，总揽弹压安抚黄巾道事宜，李公以为如何？”
“不可！”李非几乎没有思考便反对赵和的意见。
赵和有些讶然，李非继续道：“若是京畿、齐郡，护国公遣一使前往便可成事，因为此二地人心归附于护国公。可河北、河东之地，护国公未尝有恩于民，亦不曾加威于此。若遣使臣，恩威所归者使臣，而非护国公！”
李非的观点很明确，赵和在齐郡与京畿甚至河西一带都素有威望，当地百姓承其恩德，故此只要派遣一个使者，打着他的旗号，就足以安抚百姓扫平不法。但河北、河东二地，百姓对赵和还很陌生，赵和此时又只是护国公，派遣使者去处理这二地的黄巾道问题，投入的人力物力不足的话解决不了问题，投入的人力物力太多的话，民间所感激者是朝廷或者使者本人，而不是赵和。
赵和此前没有在意这一点，与李非所想不同，赵和是真的将百姓放在自己之前，只要百姓好，自己是否得到他们的感激敬畏并不那么重要——若是李非知道赵和这是出自真心，只怕会觉得赵和太过幼稚乡愿，但赵和却以为，这世上终究需要一些“幼稚”之人的，若是人人都老奸巨猾之辈，这世界会少掉许多色彩。况且赵和这一路行来，无论是在齐郡，还是在西域、北庭，他都曾与这样“幼稚”之人并肩作战，亲眼见到这些“幼稚”之人为了那些看似“幼稚”的理由而努力，甚至不惜牺牲性命，他如何能不为之感动、不受其影响？
“恩威是否出自我身并不重要，百姓能否因此受益，大秦是否因此稳固，这才更重要。”赵和沉声说道。
李非愕然望了望赵和，有些犹豫地道：“那以护国公之意……”
“我欲以萧由为河北处置使，解羽副之，以段实秀为河东处置使，刘遇副之，在河北、河东二地先行推行均田制。”赵和说道。
这几个人当中，李非唯一熟悉的是刘遇。以刘遇的军事才能，解决一些乱民自然不是问题，但刘遇此前追随嬴吉，其人的忠诚度，李非却不敢保证。
好一会儿之后，李非才勉强道：“刘遇有将才，萧、段、解三人，老朽素无所知，不敢置评。”
赵和原本还希望从他这里得到一些更好的建议，听到他这回应后，心中不免失望。他知道李非年迈，已经失去了担当和锐气，却不曾想到其人竟至于此。
不过旋即赵和就将这点失望抛开。
他原本就不应该对李非抱有太多希望的。这位法家的巨擘，虽然仍然是这个世界上最聪明的人之一，但他现在剩余的也就是这聪明了。
“李公还有何事？”想明白这一点，赵和又问道。
“嬴祝之事，不知护国公如何定夺？”李非自然明白赵和的意思，不过他却装作不知道。
“嬴祝之事……”赵和微微皱着眉。
嬴祝被贬为鄱阳侯后不久，又再度被削爵为海昏侯。除了董伯予还忠心耿耿追随他之外，他身边已经没有什么支持者。也不知曹猛是何打算，在这之后对其并未再作抑限，甚至时常有书信往来。嬴祝其人也似乎是吸取了教训，纵情酒色，虽然还有抑郁之色，甚至屡屡乘舟北上直至鄱湖之口，然后慨然长叹而还，但总的来看，对嬴吉与曹猛都甚为恭顺。
在北军之乱后，嬴吉下令天下勤王，于是各地州郡长官、封国侯爵，多有募兵者。但嬴祝因为身份特殊的缘故，他虽然也上书欲起兵勤王，却被嬴吉拒绝。
只是当嬴吉退位的消息传出之后，董伯予认为时机已至，扬旗举事，以十三骑夺下南昌郡，再调南昌郡兵北上攻克九江郡。短短十日不到，两郡便已入其掌控，一时之间，江南震怖。
此时来自咸阳的消息也越来越多，在赵和并未称帝而是自立为护国公的消息传到之后，嬴祝大喜，不顾董伯予之劝谏，于九江郡自称复辟，一边传檄四处，号召天下诸侯，另一边招兵买马，准备东征——这是董伯予的策略，他认为与赵和相比，嬴祝最大的劣势在于兵力不足。这种不足不仅仅体现在数量上，更体现在军队的作战经验与将领的指挥水平之上。因此直接北伐是以弱击强，倒不如东征夺取吴郡、两淮，利用淮河与长江天险来进行防御。
而且两淮、江南此时已经不逊于关中、中原，甚至单以粮食而言产量更胜过关中和中原。若能控制住这些地盘，嬴祝就真正有与赵和相争的资本了。
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