幽州府，盛夏时节。
比起南方百姓的水生火热，幽州府虽然地处偏僻，但治安稳定，是安居乐业之地。
加上镇北将军在此坐镇，此地有着其他地方不具备的“安稳”条件。
无论是何等世道，保安稳便是保发展。
幽州同时还有着曹肃多方政策支持的“商贸发展”，整个城池在历经一个寒冬过后，开始进入到飞速发展的状态中。
乾元虽为“帝制”，但在基层却还是“城池制”。
一座座城池的发展，就决定了一个地区的兴旺发达。
城池之外的大量土地、民居和村庄，只能是作为城池发展的某一基础类别，而不取决定作用。
曹肃深知这一点，因此在主政幽州之时，便将主要精力放到城池发展上。
幽州府是当年燕帝国的首府，本身城池就十分庞大，人口也比较多。
去年的“屠仙山迁徙”过后，幽州府城池迎来了第一波的人口爆发式增长。
今年，随着南方的持续动荡，幽州府迎来了更多想要定局的居民。
“光这半个月的光景，就已经陆续有一千多人申请落户。”
被曹肃任命为幽州府太守的仲津，因为户籍一事，弄得焦头烂额，心力交瘁。
跑来镇北将军府，向曹肃寻求指示。
“人口是城池发展的基础。”
曹肃十分重视这一点，微微思索过后便提出了一个设想：“幽州府在原有基础上再次扩建，有没有可能性？”
“扩建城池？”
仲津微微一喜，他其实来找曹肃，便是要提出这个意见。
没想到曹肃与他心有灵犀一般，早已也有了这方面的打算。
曹肃的议事厅内，一直有很多地图。
有包括幽州府在内的城池建设图，还有囊括了整个北方的地形舆图，更大一点的，甚至还有整个乾元帝国的疆域图。
曹肃指向幽州南城。
南城区域，是曹肃一直着重发展的区域，包括现在镇北将军府，也坐落在南城的街道上：“很多的流民百姓，都是来自于南方，入城之后，便一直在南城糊口饭吃。”
“幽州府要发展，城池建设定然不能故步自封。”
“一直向南的话，南城之外，再造一座瓮城也不是不行。”
“当然了，前提是幽州府近些年都不会再有任何的战事，否则一但开启战事，这南城乱糟糟的，便会成为敌人的突破口了。”
曹肃对幽州府发展有些自己的想法，他现在已经是力境一品了，感觉通天城距离他也越来越近了。
有他坐镇幽州府的时候，肯定不会担心幽州府的战事，至于说像其他几州那样陷入动乱，幽州目前也没有这方面的迹象。
种种情况表明，接下来幽州府应该都不会有太大的战事，扩建城池之事可行。
曹肃沉声道：“不过这扩建的人手，可不能是我幽州府的老人出。”
“既然从南边来了这么多想要进入幽州府的流民，那就让他们出力，谁干的好，干的卖力，谁就可以获得你手上的第一份落户证明。”
“以工代赈”一直都是曹肃行政的指导思想。
这次应对越来越多的流民，曹肃也从来没有放弃这方面的操作。
仲津顿时就明白了曹肃的意思。
他提醒道：“那还有一些人，本身不适合做苦力活的，如果想要落户，还有什么途径吗？”
“当然是立功了。”
“我曹某人自打来到幽州府，就只为一件事——公平，我曹某的治下，公平永远都是放在第一位的，若是有流民愿意立功，当然也可以在一定程度上优先考虑落户。”
仲津追问道：“立什么功？”
“立对幽州府有帮助的功劳，比如说，可以提供一些重要情报，或者说，有祖传的特殊技术，愿意发挥出来的，这些都可以，生产生活各个方面，我幽州府百业待兴，对各方人才的录取不拘一格。”
曹肃传达了他的思想，仲津顿时明白了过来。
他连忙向曹肃行了一礼：“属下明白。”
之后便匆匆忙忙的离开了将军府，风风火火的继续去做他的幽州府太守去了。
太守和城主是曹肃最近在考虑的两套行政系统。
在曹肃眼中，现在乾元帝国自上而下的官僚体制都比较冗杂，城主更像是一种传统意义上的一城主官，但有着极大的权力，政治、经济、军事全都被城主拿下。
可以说，一些强势一点的城主，那整个城就几乎成为他的封地。
这样的“城主制”，是导致如今乾元中枢衰弱，无力剿匪的重要原因所在。
但在帝国发展的前期，通过这样的“城主制”，可以最大限度的提升帝国的整体实力，一些才华横溢的城主充分发挥自己的能动性，建造了许多闻名于世的超级城池。
这些超级城池，都在之后成为了天下的标杆，指引着帝国的前行。
依曹肃的目光来看，这样的制度还是过于考验人性了，设立“太守”一职，是他在城主制上一次大胆创新。
而幽州府就是他的试点。
太守从曹肃手中拿走了一部分的“行政权”，主要管理城中的日常事务。
而城主依旧可以有更高的号召力，同时主要精力放在了军事、治安等方面，也是对城主的一种减负。
有点像是一把手和二把手的区别，曹肃还考虑设立一位“州府参事”，用来管理财政权。
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