苏油的计划是将山北四路的军事路编制予以扩张，将夏国原有的领土，分作河南、宁夏、河西三个行政路，分配夏国现有的政治势力，已达到快速安定的目的。
但是州级以上的主官，肯定要大宋派人担任。
政治区划明确之后，经济就要跟上，宁夏其实有很好的农业基础和工业需要的矿藏，农业和畜牧业包括三个大区，河西的居延泽、修屠泽；宁夏的兴庆府冲积平原，河南的套内。
而三路各地的煤铁资源尤其丰富，可以大加利用。
除了这些，重开丝路也必须纳入日程，大宋需要派遣使团前往回鹘、鞑靼等各路进行贸易，达到羁縻各地部落的目的。
要让丝路得到高效流通，黄河上还要在兰州也修造浮桥，加大对河外之地的控制力度。
军事方面，夏国残余兵力尚有二十多万，这些游牧骑兵的战斗水平相当高，但是防区肯定要进行调整，重点几处大门户。
如面对辽国西京道的曲野河、牟那山、阴山、五原；
扼控辽国上京道的黑山黑水东西二军司；
防守青唐，保护丝路的仁多泉城、卓啰城、兰州；
直面黄头回鹘和和西州回鹘的沙州、瓜州、常乐城……
民生方面，需要建立风车，机井，修整九渠，引进大宋的优良种子，大力促进牛马贸易，开采各种矿藏，建立各种工厂和工坊……
外交方面，对西北回鹘以招诱贸易为主，对西南青唐以羁縻安抚为主，对北方鞑靼以扶持分化为主，对东方辽国以谈判交涉为主。
其余几路都好说，辽国一定不会同意大宋全吞夏国全境，让辽国承认大宋得到西夏的合法性，肯定需要艰苦的努力，其难度甚至不逊于一场大战。
而教育方面，一是红衣大和尚宣扬二林佛教，让蕃人更加柔顺，二是各处建立学校，传播华夏文明，传播儒学，还要废除西夏文字，改易风俗，推行汉话……
赵顼看着厚厚一沓条陈，感慨道：“电报班这是费了多少电池啊……”
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